Proposta di deliberazione di consiglio comunale

La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre provvidenze che devono essere attribuite per concorso.”

Le indicazioni presenti nell’articolo citato sono state riferite, in un primo tempo, alla sola scuola pubblica. Nel 1994, però, la sentenza n. 454 della Corte costituzionale ha ritenuto “ingiustificatamente discriminatoria” l’esclusione degli alunni delle scuole private dalla possibilità di ottenere una “provvidenza”. Inoltre la Costituzione indica un numero minimo di anni (“almeno 8”), ma non un numero massimo. Nel 2005 il decreto legislativo n. 76 ha modificato – estendendola – la durata dell’obbligo scolastico, stabilendo che “la Repubblica assicura a tutti il diritto all’istruzione e alla formazione per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età”.

Tutte le scuole, per quanto riguarda obiettivi formativi e di apprendimento, contenuti dell’insegnamento e ordinamenti scolastici, sono vincolate alle norme generali definite dallo Stato.

Contemporaneamente, sempre nella logica del decentramento e del rafforzamento dell’autonomia territoriale, talune funzioni e competenze amministrative già del ministero dell’istruzione sono state trasferite alle Regioni, ai Comuni e alle Province (ad esempio: calendario scolastico, programmazione dell’offerta formativa integrata di istruzione e formazione, distribuzione della rete scolastica sul territorio, istituzioni e chiusura di scuole, diritto allo studio, borse di studio ecc.).

Fino a poco più di un decennio fa, Comuni e Province avevano nei confronti della scuola statale un prevalente ruolo di servizio. Fornivano i locali, l’illuminazione, il riscaldamento, l’approvvigionamento idrico, i servizi telefonici.

Per gli edifici scolastici, di cui normalmente Comuni e Province sono anche proprietari, avevano l’obbligo di sostenere le spese per la manutenzione ordinaria e straordinaria.

Tutti questi servizi sono rimasti, ma una norma sul decentramento amministrativo e sul trasferimento di funzioni dallo Stato agli enti territoriali (cfr. decreto legislativo 112/1998) ha assegnato a Comuni e Province competenze amministrative anche in campo scolastico, in precedenza a carico dello Stato.

In particolare competono a questi Enti locali:

a) l’istituzione, l’aggregazione, la fusione e la soppressione di scuole in attuazione degli strumenti di programmazione;

b) la redazione dei piani di organizzazione della rete delle istituzioni scolastiche;

c) i servizi di supporto organizzativo del servizio di istruzione per gli alunni con handicap o in situazione di svantaggio;

d) il piano di utilizzazione degli edifici e di uso delle attrezzature, d’intesa con le istituzioni scolastiche;

e) la sospensione delle lezioni in casi gravi e urgenti;

f) le iniziative e le attività di promozione relative all’ambito delle funzioni conferite;

g) la costituzione, i controlli e la vigilanza, ivi compreso lo scioglimento, sugli organi collegiali scolastici a livello territoriale.

Inoltre i Comuni, anche in collaborazione con le Comunità montane e le Province, ciascuno in relazione ai gradi di istruzione di propria competenza, esercitano, anche d’intesa con le istituzioni scolastiche, iniziative relative a:

a) educazione degli adulti;

b) interventi integrati di orientamento scolastico e professionale;

c) azioni tese a realizzare le pari opportunità di istruzione;

d) azioni di supporto tese a promuovere e sostenere la coerenza e la continuità in verticale e orizzontale tra i diversi gradi e ordini di scuola;

e) interventi perequativi;

f) interventi integrati di prevenzione della dispersione scolastica e di educazione alla salute.

La riforma del Titolo V, parte seconda, della Costituzione ha confermato le competenze già attribuite, ma per altro verso ne ha allargato l’ambito.

I Comuni, oltre a detenere il potere di chiusura e istituzione di scuole come sopra indicato alla lettera a), insieme a tutti i Comuni della provincia hanno anche il compito, periodicamente, di formalizzare le proposte di dimensionamento delle istituzioni scolastiche (presidenze) secondo i criteri stabiliti dalla Regione.

Secondo una specifica norma di legge (cfr. legge 23/1996), per quanto riguarda edifici scolastici e diritto allo studio, i Comuni hanno competenza nei settori della scuola dell’infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di I grado; le Province hanno competenza per gli istituti di istruzione secondaria di II grado;

Si prefigurano incontri della delegazione del Comune di Alessandria con:

• la Dirigente UST;
• i Dirigenti Scolastici per ordine e grado di scuola,
• i sindacati confederali, della scuola e degli EELL,
• le associazioni dei genitori

al fine di raccogliere esigenze e stabilire priorità ed interventi.

Va poi prevista la costituzione di un Tavolo di concertazione fra i vari enti, le scuole e le amministrazioni dello Stato al fine di coordinare operativamente le rispettive iniziative.

Le competenti strutture comunali, di concerto con la Provincia, dovranno procedere ad una mappatura delle strutture scolastiche per verificare la sicurezza degli edifici e le esigenze strutturali degli spazi in relazione al distanziamento degli studenti.

In base al monitoraggio occorrerà stilare un piano di ripartenza con reperimento di spazi (pubblici e privati) utili alle scuole e un piano di medio-lungo periodo di ampliamento delle strutture scolastiche.

Le competenti strutture comunali dovranno rendere pubblico il monitoraggio degli istituti scolastici della città e del loro utilizzo, eventualmente proponendo utilizzi di altri spazi, pubblici e privati, inclusi spazi all’aperto, da concordare fra le scuole.

Il Tavolo di concertazione di cui al punto precedente dovrà prendere in considerazione una progettazione di lungo periodo per ricollocare istituti e scuole in edifici pubblici, su cui convogliare investimenti e risorse, anche derivanti da progettazione europea (ad esempio la Caserma Valfrè)

• avviare un tavolo di programmazione complessiva del TPL e del trasporto in genere, con responsabili della mobilità delle scuole e dei maggiori poli attrattori, con i tecnici dell’Agenzia regionale per la mobilità e i referenti della commissione tecnica di Fondazione Slala che sappia adattare i modelli di trasporto e mobilità, anche individuando percorsi piedibus assistiti per i più piccoli con le associazioni che hanno già offerto la loro disponibilità;
• ridurre drasticamente i finanziamenti a iniziative singole o con distribuzione diffusa e concentrare le risorse nell’acquisto di strumentazione elettronica per le scuole, nei bonus famiglia per il sostegno all’accesso alle reti digitali;
• favorire il coordinamento con l’ASL per dotare ogni scuola di un medico di struttura;
• includere nella verifica degli spazi pubblici e privati disponibili anche le funzioni di ristorazione collettiva riferite ai vari poli scolastici.
• Il Comune, in collaborazione con gli Istituti Scolastici, mette a disposizione tutte le risorse possibili (proposte didattiche, culturali che prepara ogni anno e quelle che la città ci regala in modo abituale) e gli spazi sociali, culturali ed educativi (ex scuole, musei, parchi, biblioteche…) e provvede alla sanificazione degli ambienti, ai trasporti ed alla parte amministrativa, laddove sia necessario.
• Il Comune procederà alla costituzione di un “Tavolo di cooperazione/condivisione (per una cittadinanza da costruire)” composto dai rappresentati del Comune e della Provincia, dalle istituzioni scolastiche, dagli insegnanti, dalla Consulta degli studenti, delle associazioni professionali e culturali e delle associazioni del terzo settore, dell’Università e dell’Isral, di Ics e Acsal che operi in modo permanente per la diffusione nelle scuole delle offerte culturali della città, il tutto nelle disposizioni dei protocolli previsti.